Das Regelwerk der Europäischen Union mit der Bezeichnung Mobilitätspaket I hat die Arbeitsbedingungen, die Kontrolle und die Wettbewerbsregeln im grenzüberschreitenden Straßenverkehr erheblich umgestaltet.
Ziel der Regelung ist es, die Arbeitsbedingungen der Fahrer zu verbessern, unlauteren Wettbewerb zurückzudrängen und die Straßenkontrollen im Gebiet der Europäischen Union einheitlicher zu gestalten.
Das Mobilitätspaket ist kein einzelner Rechtsakt, sondern die Sammelbezeichnung für mehrere EU-Vorschriften. Seine wichtigsten Bestandteile sind:
- die Verordnung (EU) 2020/1054, die die Lenk- und Ruhezeitverordnung (EG) 561/2006 sowie die Fahrtenschreiberverordnung (EU) 165/2014 geändert hat;
- die Verordnung (EU) 2020/1055, die den Zugang zum Beruf des Kraftverkehrsunternehmers und zum Güterkraftverkehrsmarkt regelt;
- die Richtlinie (EU) 2020/1057, die besondere Vorschriften für die Entsendung von Kraftfahrern enthält.
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Die Organisation der Rückkehr des Fahrers
Das Verkehrsunternehmen muss die Arbeit des Kraftfahrers so organisieren, dass der Fahrer innerhalb jedes Zeitraums von vier aufeinanderfolgenden Wochen an einen der folgenden Orte zurückkehren kann:
- an die Betriebsstätte des Unternehmens, der er normalerweise zugeordnet ist;
- oder an seinen eigenen Wohnsitz.
Zweck der Rückkehr ist die Verbringung mindestens einer regelmäßigen wöchentlichen Ruhezeit von mindestens 45 Stunden bzw. einer um die Ausgleichszeiten für zuvor reduzierte wöchentliche Ruhezeiten verlängerten Ruhezeit.
Hat ein im grenzüberschreitenden Güterverkehr tätiger Fahrer zwei aufeinanderfolgende reduzierte wöchentliche Ruhezeiten eingelegt, muss das Unternehmen die Möglichkeit zur Rückkehr noch vor Beginn der nächsten mit dem Ausgleich zusammengelegten regelmäßigen wöchentlichen Ruhezeit gewährleisten.
Das Unternehmen muss zudem mit Dokumenten nachweisen, dass es die Rückkehr des Fahrers ordnungsgemäß organisiert und ermöglicht hat.
Das Fahrzeug muss nicht mehr alle acht Wochen zurückkehren
Es ist wichtig, zwischen der Rückkehr des Fahrers und der Rückkehr des Fahrzeugs zu unterscheiden.
Nach der früheren Regelung musste ein im grenzüberschreitenden Verkehr eingesetzter Lastkraftwagen alle acht Wochen an die Betriebsstätte des Verkehrsunternehmens zurückkehren. Diese Verpflichtung hat der Gerichtshof der Europäischen Union jedoch im Oktober 2024 für nichtig erklärt.
Das bedeutet, dass die verpflichtende Rückkehr des Fahrzeugs alle acht Wochen nicht mehr in Kraft ist. Die Verpflichtung zur Organisation der regelmäßigen Rückkehr des Fahrers ist jedoch weiterhin gültig.
Zugehörige Mitteilung des Gerichtshofs der Europäischen Union
Die 45-stündige wöchentliche Ruhezeit darf nicht in der Kabine verbracht werden
Die regelmäßige wöchentliche Ruhezeit von mindestens 45 Stunden darf nicht im Fahrzeug verbracht werden.
Dasselbe gilt für die über 45 Stunden hinausgehende Ruhezeit, die den Ausgleich einer zuvor reduzierten wöchentlichen Ruhezeit enthält.
Die Ruhezeit ist in einer geeigneten Unterkunft mit Schlaf- und Sanitäreinrichtungen zu verbringen. Verbringt der Fahrer die Ruhezeit nicht in seinem eigenen Zuhause, sind die Kosten der Unterkunft vom Arbeitgeber zu tragen.
Die reduzierte wöchentliche Ruhezeit von mindestens 24 Stunden darf weiterhin im stehenden Fahrzeug verbracht werden, sofern das Fahrzeug über eine geeignete Schlafmöglichkeit verfügt.
Zwei aufeinanderfolgende reduzierte wöchentliche Ruhezeiten
Im grenzüberschreitenden Güterverkehr dürfen unter bestimmten Bedingungen zwei aufeinanderfolgende reduzierte wöchentliche Ruhezeiten eingelegt werden.
Die wichtigsten Bedingungen dafür sind:
- beide reduzierten wöchentlichen Ruhezeiten müssen mindestens 24 Stunden betragen;
- der Fahrer muss die Ruhezeiten außerhalb des Niederlassungslandes des Arbeitgebers und außerhalb seines eigenen Wohnsitzlandes beginnen;
- innerhalb von vier aufeinanderfolgenden Wochen muss er mindestens vier wöchentliche Ruhezeiten einlegen;
- von den vier wöchentlichen Ruhezeiten müssen mindestens zwei regelmäßige wöchentliche Ruhezeiten sein;
- der vollständige Ausgleich der beiden Reduzierungen ist unmittelbar vor der nächsten regelmäßigen wöchentlichen Ruhezeit einzulegen.
Diese Möglichkeit bietet mehr Flexibilität bei der Organisation längerer grenzüberschreitender Beförderungen, kann jedoch bei der Rückkehr zu einer längeren, zusammengelegten Ruhezeit führen.
Ausnahmsweise Überschreitung der Lenkzeit zur Rückkehr
Unter unvorhersehbaren und außergewöhnlichen Umständen darf der Kraftfahrer in bestimmten Fällen die tägliche oder wöchentliche Lenkzeit überschreiten.
- Er darf die Lenkzeit um höchstens eine Stunde überschreiten, wenn er seine Fahrt fortsetzt, um für die wöchentliche Ruhezeit nach Hause zurückzukehren oder die Betriebsstätte des Unternehmens zu erreichen.
- Er darf die Lenkzeit um höchstens zwei Stunden überschreiten, wenn er zu einer regelmäßigen wöchentlichen Ruhezeit zurückkehrt und vor der zusätzlichen Lenkzeit eine ununterbrochene Fahrtunterbrechung von mindestens 30 Minuten eingelegt hat.
Diese Möglichkeit darf nicht als im Voraus geplante Methode der Beförderungsorganisation genutzt werden. Sie ist ausschließlich in solchen außergewöhnlichen Situationen anwendbar, die im Voraus nicht vorhersehbar waren.
Die Überschreitung darf die Verkehrssicherheit nicht gefährden. Der Fahrer muss den Grund der Überschreitung auf dem Ausdruck des Fahrtenschreibers oder auf andere geeignete Weise handschriftlich festhalten.
Die zusätzliche Lenkzeit ist spätestens bis zum Ende der dritten Woche nach der betreffenden Woche durch eine Ruhezeit gleicher Dauer auszugleichen.
Entsendung: Wann gilt der Fahrer als entsandter Arbeitnehmer?
Die Entsendevorschriften legen fest, wann für die Dauer einer in einem anderen Mitgliedstaat durchgeführten Beförderung die zwingenden Arbeitsbedingungen und Entlohnungsvorschriften des Aufnahmelandes anzuwenden sind.
In der Regel keine Entsendung
- die bilaterale Beförderung, zum Beispiel wenn ein ungarisches Unternehmen Güter von Ungarn nach Deutschland befördert und dann zurückkehrt;
- der bloße Transit, wenn das Fahrzeug ohne Be- und Entladen ein Land durchquert;
- bestimmte, mit einer bilateralen Beförderung verbundene, zahlenmäßig begrenzte zusätzliche Be- oder Entladevorgänge.
In der Regel eine Entsendung
- die Kabotage;
- die Cross-Trade-Beförderung, wenn der Verkehrsunternehmer eine Beförderung zwischen zwei Ländern durchführt, von denen keines das Niederlassungsland des Unternehmens ist.
Bei einem ungarischen Verkehrsunternehmer kann zum Beispiel eine Güterbeförderung zwischen Deutschland und Frankreich als Cross-Trade-Beförderung gelten.
Bei Kabotage und Cross-Trade können für den Fahrer für die Dauer der dort geleisteten Arbeit die zwingenden Entlohnungs- und Arbeitsbedingungen des jeweiligen Aufnahmelandes gelten.
Die Richtlinie (EU) 2020/1057 auf EUR-Lex ansehen
Die IMI-Meldung und die vom Fahrer mitzuführenden Dokumente
Das Verkehrsunternehmen muss bis zum Beginn der Entsendung eine Meldung im Binnenmarkt-Informationssystem der Europäischen Union, dem IMI-System, abgeben.
Bei einer Straßenkontrolle muss der Fahrer in Papierform oder in elektronischer Form vorlegen können:
- eine Kopie der IMI-Entsendemeldung;
- ein die Beförderung belegendes Dokument, zum Beispiel den CMR oder e-CMR;
- die erforderlichen Fahrtenschreiberdaten;
- die Eintragungen zu den Grenzübertritten und Ländern.
Die wichtigsten Kabotageregeln
Als Kabotage bezeichnet man den Fall, dass ein in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassener Verkehrsunternehmer innerhalb eines bestimmten Landes eine innerstaatliche Beförderung durchführt.
Als Kabotage gilt zum Beispiel, wenn ein ungarischer Verkehrsunternehmer innerhalb Deutschlands Güter von München nach Hamburg befördert.
Nach einer eingehenden grenzüberschreitenden Beförderung dürfen grundsätzlich höchstens drei Kabotagebeförderungen innerhalb von sieben Tagen durchgeführt werden.
Nach Abschluss der letzten Kabotagebeförderung darf mit demselben Fahrzeug im selben Land vier volle Kalendertage lang keine neue Kabotagebeförderung begonnen werden.
Während der viertägigen Wartezeit darf das Fahrzeug in einem anderen Land grenzüberschreitende Beförderungen, Transit oder sogar Kabotage durchführen. In dem Land jedoch, in dem die Wartezeit begonnen hat, darf keine neue innerstaatliche Beförderung durchgeführt werden.
Leitfaden der Europäischen Kommission zu den Kabotageregeln
Fahrtenschreiber und der kontrollierbare Zeitraum
Das Mobilitätspaket hat die Rolle des Fahrtenschreibers und der ordnungsgemäßen Datenaufzeichnung erheblich verstärkt.
Bei einer Straßenkontrolle können die Behörden neben dem laufenden Tag bereits die Lenk-, Ruhe- und sonstigen Tätigkeiten der vorangegangenen 56 Tage überprüfen.
Daher ist besonders wichtig:
- die Auswahl der richtigen Betriebsart des Fahrtenschreibers;
- die genaue Aufzeichnung sonstiger Arbeit;
- die Aufzeichnung der Bereitschaftszeit;
- die korrekte Angabe der Ruhezeit;
- die ordnungsgemäße Erstellung manueller Eintragungen;
- die vorschriftsmäßige Verwendung der Fahrerkarte.
Intelligenter Fahrtenschreiber der zweiten Generation
Bei den im grenzüberschreitenden Verkehr eingesetzten schweren Lastkraftwagen wurde die Umstellung auf den intelligenten Fahrtenschreiber der zweiten Generation bis August 2025 abgeschlossen.
Die neuen Geräte:
- zeichnen Grenzübertritte automatisch auf;
- dokumentieren die Position des Fahrzeugs genauer;
- ermöglichen eine ferngesteuerte Vorabkontrolle bestimmter Daten;
- unterstützen die Kontrolle der Kabotage- und Entsendevorschriften.
Neue Pflicht für Kleintransporter über 2,5 Tonnen
Ab dem 1. Juli 2026 erstreckt sich die Regelung auch auf leichte Nutzfahrzeuge und Fahrzeugkombinationen über 2,5 Tonnen zulässiger Höchstmasse, sofern sie grenzüberschreitenden Güterverkehr oder Kabotage durchführen.
Auch in diesen Fahrzeugen ist ein intelligenter Fahrtenschreiber der zweiten Generation zu verwenden, und die Lenk-, Unterbrechungs- und Ruhezeitvorschriften sind anzuwenden.
Leitfaden der Europäischen Kommission zum intelligenten Fahrtenschreiber
Was bedeutet das Mobilitätspaket für die Verkehrsunternehmen?
Das Mobilitätspaket bedeutet für die Verkehrsunternehmen in erster Linie strengere Organisations- und Verwaltungspflichten.
Das Unternehmen muss:
- die Beförderungen so planen, dass die Rückkehr der Fahrer und ihre wöchentliche Ruhezeit vorschriftsmäßig gelöst werden können;
- bei Bedarf eine geeignete Unterkunft bereitstellen und bezahlen;
- feststellen, ob eine Beförderung als bilaterale, Cross-Trade- oder Kabotagebeförderung gilt;
- die IMI-Meldungen abwickeln;
- die Entlohnungs- und Arbeitsbedingungen des Aufnahmelandes berücksichtigen;
- die Sieben-Tage- und Vier-Tage-Beschränkungen der Kabotage einhalten;
- die ordnungsgemäße Ausstattung mit einem Fahrtenschreiber und dessen Verwendung sicherstellen;
- die Fahrtenschreiber- und Fahrerkartendaten regelmäßig herunterladen und überprüfen;
- die Dokumente aufbewahren, die die Rückkehr, die Arbeitszeit, die Entlohnung und die Beförderungen belegen.
Ein Verstoß gegen die Vorschriften kann nicht nur ein Bußgeld für den Fahrer vor Ort nach sich ziehen. Auch das Unternehmen kann zur Verantwortung gezogen werden.
Regelmäßige oder schwere Verstöße können die Risikoeinstufung des Verkehrsunternehmens verschlechtern, die Erfüllung der Zuverlässigkeitsanforderung gefährden und im Extremfall sogar den Erhalt der Verkehrsgenehmigung.
Was sollte der Fahrer vor der Abfahrt prüfen?
Vor Beginn einer grenzüberschreitenden Beförderung sollte geprüft werden, ob:
- der Fahrtenschreiber ordnungsgemäß funktioniert;
- die Fahrerkarte gültig und verwendbar ist;
- alle erforderlichen manuellen Eintragungen und früheren Tätigkeiten aufgezeichnet sind;
- der CMR oder e-CMR verfügbar ist;
- im Fall einer Entsendung die IMI-Meldung verfügbar ist;
- klar ist, ob die Beförderung als bilaterale, Cross-Trade- oder Kabotagebeförderung gilt;
- die wöchentliche Ruhezeit und die Rückkehr im Voraus organisiert sind;
- die für die regelmäßige wöchentliche Ruhezeit erforderliche Unterkunft gesichert ist;
- bei Kabotage der Zeitpunkt der früheren Beförderungen überprüft wurde;
- die für das betreffende Land geltende viertägige Wartezeit abgelaufen ist.
Zusammenfassung
Das Mobilitätspaket hat das frühere System der Lenk- und Ruhezeiten nicht vollständig verändert, aber die Vorschriften zu den wöchentlichen Ruhezeiten, zur Rückkehr der Fahrer, zur Entsendung, zur Kabotage und zur Fahrtenschreiberkontrolle verschärft.
Die wichtigsten Änderungen für die Fahrer:
- die genauere Dokumentation der Ruhezeiten und sonstigen Tätigkeiten;
- der 56-tägige Kontrollzeitraum;
- die Verbringung der regelmäßigen wöchentlichen Ruhezeit außerhalb der Kabine;
- die Vorlage der Entsende- und Beförderungsdokumente;
- die ordnungsgemäße Aufzeichnung der Grenzübertritte und Länderkennungen.
Für die Verkehrsunternehmer stellen die größte Aufgabe die richtige Routen- und Arbeitszeitplanung, die Beachtung der ausländischen Entlohnungsvorschriften, die Bereitstellung der Unterkunft sowie die immer detailliertere Verwaltung dar.
